Какие результаты принесли изменения в основной закон страны, принятые в результате референдума в 2022 году?
Принятые на референдуме поправки в Конституцию вступили в силу чуть больше года назад. За внесение 56 поправок в 33 статьи выступили 77,18% проголосовавших. Что изменилось в политическом поле страны, как формировалась новая политическая культура и как это способствовало обновлению модели управления государством и развитию гражданского общества?
№1. Роль и статус президента
Было: суперпрезиденство.
Стало: президентская республика с сильным парламентом.
Полномочия президента ограничиваются однократным сроком на семь лет.
«Я инициировал однократный семилетний президентский срок, так как считаю это настоящим прорывом в развитии демократии в Казахстане и модернизации его как передовой страны. На сегодняшний день ни одно государство не пошло на этот смелый шаг, – высказывался Касым-Жомарт Токаев в колонке для Politico. – Все эти изменения помогают нам двигаться к новой модели – модели президентской республики с более сильным парламентом и более подотчётным правительством. Это не что иное, как полная трансформация нашей национальной политики».
Президент также отметил, что суперпрезидентская система больше не является самой эффективной моделью управления. «Мы перешли на систему президентской республики с сильным парламентом», – подчеркнул глава государства на заседании сената парламента под занавес прошлого года.
На период осуществления своих полномочий президент РК не может состоять в политической партии. Запрет касается и представителей судебных органов, Высшей аудиторской палаты, ЦИКа.
Помимо этого был введён запрет на занятие близкими родственниками главы государства высоких должностей на госслужбе, а также в квазигоссекторе. «К близким родственникам отнесены родители, дети, усыновители, усыновлённые, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. Между тем законодательство о противодействии коррупции также устанавливает ограничения для свояков, то есть близких родственников супругов», – разъяснял министр юстиции Канат Мусин на брифинге в СЦК.
В декабре 2022 года от должности чрезвычайного и полномочного посла РК в Болгарии был освобождён ТемиртайИзбастин, который является зятем (мужем родной сестры) президента.
Эксперты считают, что переход к такой модели управления государством позволит сосредоточиться на стратегическом курсе развития страны и исключит риск монополизации власти.
№2. Обновление институтов власти
Было: пропорциональная избирательная система.
Стало: смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система.
По оценкам экспертов, политическая система стала более открытой и демократичной. Усилен роль и статус парламента, расширились полномочия местных органов власти. Введён новый порядок законотворческой работы: мажилис принимает законы, а сенат их одобряет и направляет на подпись главе государства. В сенате сокращена президентская квота до 10 депутатов, при этом пять из них предлагаются Ассамблеей народа Казахстана, а их квота в мажилисе упразднена. Все депутаты в мажилис избираются в результате голосования граждан. Кроме этого у казахстанцев появилась возможность быть избранными через одномандатные округа, ранее для этого необходимо было состоять в партии.
№3. Изменение партийной системы
Было: минимальный порог в 20 тысяч подписей для регистрации партии, ограниченная представленность по количеству партий.
Стало: снижение порога до 5000 подписей; семь политических партий, шесть из которых представлены в мажилисе и все в маслихатах, а также самовыдвиженцы в одномандатных округах.
Благодаря снижению минимального порога для регистрации политической партии в четыре раза количество официально зарегистрированных партий возросло до семи, что оживило политическое поле страны и электоральную кампанию. Это усилило роль партий как реально действующих политических сил и конкуренцию между ними за голоса избирателей.
Так же, как и в президентских выборах, появилась возможность проголосовать «против всех» – ею воспользовались 3,9% избирателей. Кроме этого новая система позволяет отозвать мандат депутата по одномандатным территориальным избирательным округам, реализовать которую избиратели могут по истечении года работы в случае ненадлежащего исполнения избранником своих предвыборных обещаний.
№4. Усиление судебной ветви и финансового контроля
Было: Конституционный совет и Счётная палата
Стало: Конституционный суд и Высшая аудиторская палата.
Возрождение Конституционного суда (ранее такой институт существовал с 1993 по 1995 год и был реорганизован в Конституционный совет) дало гражданам новый механизм для защиты своих прав и интересов. Казахстанцы были лишены возможности обращаться в совет напрямую, кроме того, он давал только рекомендации, а его решения не имели законной силы. Решения Конституционного суда являются обязательными для исполнения. Обратиться в него может любой гражданин РК.
За пять месяцев 2023 года за конституционной защитой своих прав обратились свыше трёх тысяч граждан. 41% обращений касается несогласия с решениями судов, другие обращения связаны с неисполнением судебных актов, жилищными и трудовыми отношениями, социальной защитой, исполнением наказаний, доступом к информации, банкротством физических лиц, а также проверкой конституционности законов и других нормативных правовых актов.
Отдельной статьей определён статус уполномоченного по правам человека. Омбудсмен содействует восстановлению нарушенных прав и свобод, действует независимо и не подотчётен госорганам и должностным лицам.
Расширены компетенции и Высшей аудиторской палаты, что усиливает контроль за расходованием государственных бюджетных средств, в том числе из местных бюджетов. Кроме этого, Высшая аудиторская палата наделяется правом пересмотра итогов аудита всех органов, что направлено на снижение коррупционных рисков.
№5. Окончательный запрет на смертную казнь
Было: мораторий на смертную казнь с 2004 года, в 2021 году был принят закон «Об отмене смертной казни».
Стало: «Смертная казнь запрещается.» (п. 2 ст. 15 Конституции РК).
С 2004 года ни один приговор в виде смертной казни не был приведён в исполнение из-за действующего моратория. Однако даже вступление в силу закона «Об отмене смертной казни» в 2021 году не исключало её применение. По предыдущей формулировке, смертная казнь предусматривалась как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряжённые с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершённые в военное время, с предоставлением приговорённому права ходатайствовать о помиловании. Поправки 2022 года поставили точку в вопросе применения смертной казни как высшей меры наказания. Сегодня таковой выступает пожизненное лишение свободы.
№6. Богатства – народу
Было: земля и ее ресурсы находились в государственной собственности.Стало: «Земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство». (п. 3. ст. 6 Конституции РК)
Другими словами, всеми ресурсами управляет государство, в том числе, экономическими, что положило начало кампании по возврату незаконно вывезенных из страны активов. В мае текущего года председатель межведомственной комиссии по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов, генеральный прокурор БерикАсылов докладывал, что государству возвращено активов на сумму более 760 млрд тенге, в том числе 575 млн долларов – из иностранных юрисдикций, а также более 460 тысяч га земель, ранее необоснованно предоставленных субъектам олигополии или не используемых по целевому назначению. Ранее глава Агентства РК по противодействию коррупции ОлжасБектенов сообщил, что доходы от коррупционных преступлений, конфискованные государством, направят на строительство школ и модернизацию материально-технической базы учебных заведений.
№7. Жизнь без титулов
Было: Елбасы
Стало: статус исключён и продолжает исключаться.
Отмена закона об особом статусе, исключение нормы из Уголовного кодекса и других нормативных актов – понятие «лидера нации» уходит в прошлое, но первый президент остаётся основателем независимого Казахстана.
