МЕНЯЕТСЯ КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
За сухими цифрами отчетов и официальной статистикой скрывается ключевой показатель эффективности работы власти — комфорт и удобство обычного гражданина. Когда для получения справки или оформления документов больше не нужно стоять в бесконечных очередях и собирать папки с бумагами, доверие к государственным институтам растет. Итоги мониторинга сферы государственных услуг в Жамбылской области за первое полугодие 2026 года и прошедший 2025-й, проведенного областным Общественным советом, демонстрируют определенную динамику: масштабную цифровизацию, минимизацию человеческого фактора и активную внутреннюю работу над ошибками. Однако наряду с успехами аналитический срез вскрывает и узкие места: — от системных сбоев на республиканском уровне до несогласованности ведомственных подзаконных актов.
ЦИФРОВОЙ МАСШТАБ И СКОРОСТЬ
В Жамбылской области государственные услуги оказывают 1586 местных исполнительных органов (МИО) и подведомственных учреждений. В этой масштабной сети задействованы все госорганы – от областного акимата и 151 аппарата акимов сельских округов до 1162 организаций образования, объектов здравоохранения, спорта и социальной защиты.
Реестр региона насчитывает 315 видов государственных услуг. Главный вектор развития здесь однозначен — максимальный уход в онлайн:
92 процента (290 услуг) переведены в электронный формат;
33 процента (86 услуг) доступны через Государственную корпорацию «Правительство для граждан».
Лишь восемь процентов (25 услуг) пока остаются исключительно на бумажных носителях.
За первое полугодие 2026 года жителям области оказана 7017771 услуга, что на 231,7 тысячи больше, чем за аналогичный период прошлого года (6786054).
В электронном виде гражданами получено 98,86 процента (6,93 миллиона) от общего объема всех оказанных услуг. На бумаге выдано всего 2,6 тысячи документов (0,04 процента), еще 77,7 тысячи (1,1 процента) оформлено на альтернативной бумажной основе.
ОФИЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ: ГДЕ КРОЕТСЯ ИСТИНА?
В вопросе оценки качества госуслуг область демонстрирует два параллельных среза, каждый из которых требует детального анализа.
По итогам 2024 года в рамках официальной государственно-операционной оценки по направлению «Качество оказания государственных услуг» Жамбылская область совершила мощный рывок, набрав 93,05 балла и закрепив за собой второе место среди регионов Казахстана. Для сравнения: в 2022 году регион занимал лишь пятое место с результатом 84,73 балла.
Параллельно в 2025 году проводился общественный мониторинг. В рамках исследования акимата Жамбылской области показатель удовлетворенности составил 4,66 балла, а доля полностью довольных граждан — 77,6 процента (рост на три процента по сравнению с 2023 годом).
Однако к методологии республиканского общественного мониторинга, проведенного общественным объединением «Восточно-Казахстанское молодежное информационно-аналитическое агентство» (где области отвели 13-е место с 4,83 балла), у местных исполнительных органов возникли обоснованные претензии. Так, в регионе оказывается свыше 300 видов услуг, однако общественная оценка проводилась всего по 11 видам.
Выборка составила 565 респондентов, что физически не может отражать объективное мнение о качестве более чем 13 миллионов услуг, оказанных в регионе за год. Направленные в октябре прошлого года официальные возражения и мотивированные замечания акимата области проигнорированы экспертной организацией, а отчет утвержден без обратной связи.
Этот случай наглядно доказывает: институтам общественного мониторинга в Казахстане требуется более прозрачная и репрезентативная методология, чтобы социологические срезы отражали реальное положение дел в районах и селах, а не строились на точечных опросах.
ДИСЦИПЛИНА И ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ
Ключевой фактор роста в рейтингах — бескомпромиссная борьба с бюрократией и нарушениями сроков. Благодаря внедрению аппаратом акима области системы ежедневного автоматизированного мониторинга поступивших обращений статистику просрочек удалось снизить практически до нуля.
Если в 2024 году зафиксировано 33 факта нарушения сроков, то в первом полугодии 2026-го – всего два.
За каждым таким случаем стоят конкретные дисциплинарные взыскания: предупреждение исполняющему обязанности руководителя отдела архитектуры Мойынкумского района и выговор главному специалисту аппарата акима образцового сельского округа Байзакского района.
Несмотря на минимизацию просрочек, внутренний контроль фиксирует существенные проблемы в части соблюдения регламентов. В первом полугодии 2026 года проведено 48 контрольных мероприятий (27 в местных исполнительных органах и 21 в подведомственных организациях), в ходе которых выявили 1295 нарушений, вызванных человеческим фактором, недостаточной квалификацией или низкой ответственностью исполнителей. В частности, 500 фактов — нарушение самого бизнес-процесса и порядка оказания услуг; 353 факта — иные нарушения законодательства; 141 факт — несоблюдение утвержденного графика работы; 136 фактов — оказание услуг при неполном или несоответствующем пакете документов; 124 факта — истребование «лишних» документов, не предусмотренных стандартами; 31 факт — требование бумажных документов, которые доступны в информационных системах.
По итогам проверок разработано и 122 рекомендации, которые на сегодняшний день полностью исполнены. Для системного решения проблемы кадровой квалификации за шесть месяцев 2026 года 71 сотрудник МИО и акиматов районов (включая Меркенский, Шуский, Сарысуский и Кордайский) прошел специализированные курсы повышения квалификации.
СИСТЕМНЫЕ БАРЬЕРЫ: ГДЕ СПОТЫКАЕТСЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ?
Анализ практики оказания услуг в Жамбылской области вскрыл четыре серьезных узких места, требующих вмешательства центральных государственных органов.
Например, отделы занятости столкнулись с противоречием в нормативно-правовых актах: приказ Минтруда № 123 гласит, что медицинское заключение (форма 028/у) для трудового мигранта должно быть выдано не более 12 месяцев назад. А приказ Минздрава РК ДСМ-175/2020 устанавливает, что фактический срок действия самой формы №028/у составляет всего три месяца.
В итоге мигрант, собирая пакет документов, рискует тем, что его справка «сгорит» до момента подачи заявки. Это создает коррупционные риски, приводит к вымогательству повторных медицинских обследований и формирует разную правоприменительную практику в районах. Решение в том, что требуется единое нормативное уточнение со стороны Минтруда и Минздрава.
Также при оформлении прав на землю и изменении целевого назначения в Таразе специалисты отдела земельных отношений сталкиваются с постоянными ошибками АРМ ЕГКН. Система автоматически подтягивает искаженные данные о площади, адресе, целевом назначении или правообладателе. В результате сформированные проекты решений акимата и договоры купли-продажи/аренды содержат недостоверные сведения.
Разработчикам информационной системы необходимо предоставить уполномоченным специалистам земельных отношений возможность ручного редактирования и корректировки данных перед финальной разгрузкой документа, сохранив автоматический ввод как первичную опцию. Доставляет проблемы и отсутствие курсов для судоводителей маломерных судов.
Сдать компьютерный экзамен на право управления маломерным судном в специализированном цоне Тараза сегодня можно, но пройти обязательные подготовительные курсы внутри Жамбылской области негде. Жители региона вынуждены ездить на обучение в Алматинскую и Туркестанскую области, теряя время и деньги.
Здесь акимату области совместно с профильными структурами необходимо оперативно привлечь учебные организации, согласовать их программы и поставить на учет курсы подготовки судоводителей на территории Жамбылской области.
Еще одна проблемка – разрозненность платформ при аттестации педагогов. С 2025 года аттестация учителей переводится в цифру, однако процесс оказался «разорван»: категории «педагог-модератор» и «педагог-эксперт» оформляются через Национальную платформу «Ұстаз», а «педагог-исследователь», «педагог-мастер» и руководящие кадры — через eGov. Отсутствие единого цифрового окна усложняет формирование сквозного портфолио педагога и создает лишнюю административную нагрузку.
Исходя из данных мониторинга, члены Общественного совета пришли к выводу, что Жамбылская область демонстрирует высокий уровень внутренней дисциплины: сокращение просрочек в 30 раз и второе место в республиканском рейтинге качества — это заслуженный результат.
Однако следующий качественный рывок в сфере госуслуг зависит не только от местных исполнителей, но и от готовности центральных министерств (МЦРИАП, МСХ, МЗ, МП) оперативно устранять технические «баги» в республиканских базах данных и ликвидировать юридические неувязки в ведомственных приказах.
Айгуль МАХМУДОВА
